雅鲁藏布江水电工程: 以工代赈破解区域经济通缩困局的战略支点

在当前经济面临通缩压力、消费信心不足的背景下，国家重大工程如何发挥“以工代赈”功能成为破解发展困局的关键。

雅鲁藏布江下游水电工程（简称“雅江工程”）作为国家战略投资，位于西藏自治区林芝市墨脱县希让村，紧邻印度边境，是迄今为止人类在青藏高原实施的规模最大的水电工程。

项目于2025年7月19日正式开工，其总投资高达1.2万亿元，相当于三峡水电站的三倍规模。

这一工程不仅是一个能源项目，更是一项通过大规模就业创造、产业培育和区域发展来激活经济的系统性解决方案。

我将从“以工代赈”视角出发，深入剖析该工程在带动就业、培育产业、改变区域经济格局以及国防安全中的多重价值，揭示重大基础设施投资如何成为经济复苏的引擎。

“以工代赈”创造百万级岗位，实现“授人以渔”

直接带动重型装备制造、特种装备、特种船舶、电气设备、民用爆破、钢筋水泥、工程建造、物流运输、商贸服务等产业链发展。

据测算，重大水利工程每投资1000亿元可带动GDP增长0.15个百分点，1.2万亿投资理论上可拉动GDP增长1.8个百分点，对冲通缩压力。

就业导向的投资模式区别于直接发放现金或消费券等短期刺激手段，工程通过大规模雇佣当地劳动力，将财政投入转化为可持续收入来源。

工程建设高峰期可吸纳数十万劳动力，直接创造约20万个就业岗位，相当于西藏每14人中就有1人因工程获得工作机会。

上图：雅江工程就业创造结构分析

工程采取“以工代学”、“以建代培”的培养模式，让农牧民在参与建设过程中掌握专业技能，为工程结束后继续就业增收奠定基础。

当地农牧民参与工程建设日收入可达150元，远高于传统农牧业收入水平，实现牧民技能与收入双提升。

工程建成后每年可为西藏贡献超过200亿元的财政收入，相当于西藏2024年总收入的2/3，使西藏财政实现从“输血”到“造血”的根本转变，从根本上提升区域经济的自我维持能力，可以长效激活地方经济。

年发电3000亿千瓦时清洁电力，替代9000万吨标煤，减少3亿吨碳排放，降低能源进口依存度（当前石油对外依存度67.4%），进一步优化国内经济发展中的能源结构。

按藏电外送电价0.3元/度计算，向粤港澳大湾区、印度、孟加拉国、巴基斯坦等输出稳定电力，电站年收入约900亿元，理论投资回收期为13-15年。这种盈利能力确保了投资的可持续性，避免了“为投资而投资”的资源浪费。

从投资回报率来看，与传统基建项目相比，雅江工程具有明确的回报机制。

产业价值上打破西藏经济瓶颈，培育绿色产业集群

工程建成后，西藏发电量将跃居全国前列，提供的廉价电力成本最低仅约0.1元/千瓦时。

这种低成本绿电优势将吸引电解铝、多晶硅、数据中心等高载能产业在西藏集聚发展。以电解铝为例，电力成本占其生产总成本的40%以上，低廉电价可使吨铝生产成本降低3000元以上。

配合川藏铁路的运输能力，西藏可构建“原料输入-精深加工-产品外运”的完整产业链。例如，在林芝地区形成电解铝产业生态，将内地铝土矿运入，利用廉价绿色电力生产高品质铝材，再通过川藏铁路运往全国市场。

这种模式不仅提升了资源附加值，还创造了大量制造业就业岗位，使西藏摆脱单纯依赖自然资源的产业格局。

建成之后，也会像三峡工程一样，成为全球著名的水利风景区，带动当地旅游收入。

基础设施建设与国防安全

工程建设同步推进帕隆藏布沿江公路、墨脱-察隅公路等交通网络，总投资超50亿元。这些设施将曾经的“生死线”蜕变为“经济走廊”，使墨脱等边远地区融入区域经济圈。

交通改善不仅降低了物流成本，还促进了人员流动和商贸往来，为边境地区经济发展创造了基础条件。

工程配套的交通网络使解放军重装部队投送时间缩短60%甚至更多，与边境哨所形成联合体系，彻底改变1962年中印边境战争中的后勤保障困境，所谓“天降神兵”不再是神话。

这种寓军于民的基础设施投资模式，在和平时期服务于经济建设，在特殊时期可迅速转化为国防能力，增强了边疆地区的安全保障。

从历史维度看，雅下工程与上世纪30年代美国罗斯福新政时期的水电工程建设有异曲同工之妙。

不同的是，中国方案更注重长时间、系统性和科技赋能——通过“以工代学”培养农牧民技能，通过生态修复技术实现开发与保护平衡，通过特高压输电技术攻克“西电东送”瓶颈，还可以卖到国外。

这种“建设期创造就业，运营期创造财源，战争时期快速运兵”的多重机制是简单财政转移支付无法实现的。也使雅江工程成为破解通缩循环的战略支点，同时向世界证明：

中国基建既能筑坝拦江，亦可疏解经济困局。

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